РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2005, № 27, ст. 2721; 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 26, ст. 3089) следующие изменения:
1) Статью 20.4 изложить в следующей редакции:
«Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
1. Нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 настоящей статьи и статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, –
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц – двух тысяч рублей; на юридических лиц – сорока тысяч рублей.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, –
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц – четырех тысяч рублей; на юридических лиц – восьмидесяти тысяч рублей.
3. Нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, а также электротехнической продукции, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
4. Нарушение требований пожарной безопасности к противопожарному водоснабжению, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
5. Нарушение требований пожарной безопасности к обеспечению первичными средствами пожаротушения зданий, сооружений и строений, а также к первичным средствам пожаротушения, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
6. Нарушение требований пожарной безопасности к устройству и содержанию путей эвакуации, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также противодымной защиты, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – двадцати тысяч; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
7. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества без причинения ущерба в крупном размере, а равно причинение вреда здоровью человека, не относящегося к тяжкому, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – четырехсот тысяч рублей.
8. Непредставление декларации пожарной безопасности, –
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц – четырех тысяч рублей; на юридических лиц – восьмидесяти тысяч рублей.
9. Представление декларации пожарной безопасности, содержащей заведомо неполные и (или) недостоверные сведения, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей.
10. Выдача сертификата соответствия на продукцию без подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности в случае, если подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности обязательно, –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей.
11. Реализация (поставка, продажа) продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, без сертификата соответствия (декларации о соответствии), –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – ста пятидесяти тысяч рублей.
12. Нарушение требований пожарной безопасности к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц – десяти тысяч рублей; на юридических лиц – ста пятидесяти тысяч рублей.»;
2) в части 2 статьи 23.1 слова «частью 1 статьи 20.4» заменить словами «частями 3, 4, 5, 6 статьи 20.4».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации Д. Медведев
Пояснительная записка
к Федеральному закону
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разрабатывается во исполнение подпункта б) пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № Пр-3021, пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2009 г. № АЖ-П12-6681.
Законопроект предусматривает внесение дополнений устанавливающих ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа государственного пожарного надзора, в том числе предписаний, вручаемых в отношении объектов образования, здравоохранения и социальной сферы, а также увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности.
Анализ ряда крупных пожаров, происшедших в Российской Федерации в зданиях указанной категории за последние годы, а именно:
9 декабря 2006 г. – г. Москва, пожар в наркологической больнице № 17, погибло 45 человек;
9 декабря 2006 г. – пригород г. Тайга, Кемеровская область, пожар в здании психоневрологического интерната, погибло 9 человек;
20 марта 2007 г. – ст. Камышеватская, Ейского района Краснодарского края, пожар в спальном корпусе дома-интерната для престарелых и инвалидов, погибло 63 человека;
21 июня 2007 г. – село Екатерининское Тарского района Омской области, пожар в доме-интернате для престарелых и инвалидов, погибло 10 человек;
04 ноября 2007 г. – Тульская область, пожар в доме-интернате для престарелых и инвалидов, погибло 32 человека;
31 января 2009 г. – Республика Коми, пожар в доме ветеранов, погибло 23 человека, –
показал, что основными причинами и условиями, способствовавшими массовой гибели людей, явились нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, ранее предписываемые органами государственного пожарного надзора для обязательного устранения.
Кроме того, наблюдается устойчивая динамика роста правонарушений, связанных с неисполнением в срок предписаний органов государственного пожарного надзора. Так за 2008 год к административной ответственности за данное правонарушение было привлечено более 60,8 тыс. лиц (+4,7 % к аналогичному периоду 2007 года), за 9 месяцев 2009 г. привлечено уже более 57,8 тыс. лиц.
Увеличение штрафных санкций за неисполнение в срок предписаний органов государственного пожарного надзора вызвано тем, что действующие в настоящее время размеры административных штрафов не позволяют достичь основной цели административного наказания - предупреждение новых правонарушений в указанной области правоотношений и как следствие – предотвращение одновременной массовой гибели людей на пожарах, а также не стимулируют нарушителей, в том числе и экономически, к своевременному их исполнению. Указанные обстоятельства привели к ситуации, когда со стороны должностных и юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, игнорируются предписания, выдаваемые органами государственного пожарного надзора, так как штрафные санкции за их неисполнение являются минимальными и не сопоставимы с возможными последствиями, наступающими в случае возникновения пожара на объектах защиты.
Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности может быть связано с проведением сложных экспертных исследований, особенно по нарушениям, приведшим к возникновению пожара, а также связанным с порядком выдачи сертификатов на продукцию, влияющую на жизнь и здоровье людей в случае возникновения пожара, и подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности, законопроектом предусматривается увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности до одного года путем внесения дополнений в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ.